摘 要：公共图书馆在资源、技术、社会教育等公共文化服务方面具有天然优势，中小学图书馆根植基层、贴近民众，是青少年阅读推广、信息素养及科学教育的重要场所。公共图书馆与中小学融合发展，优势互补，可以提升资源利用率与服务质量，从而更大程度地惠及民众、促进教育高质量发展，进而推动新时代社会主义先进文化的发展。论文立足于坪山区充分利用深圳“图书馆之城”统一服务平台的技术和资源优势，推进公共图书馆与中小学共建共享融合发展的实践探索，以实际工作中的问题为出发点，从技术实现、政策、机制、行政和运营等五个层面对馆校融合发展存在的典型问题进行分析，寻找解决思路与方法，研究切实可行的对策，并适时总结提炼相关做法经验，以期为深圳市乃至全国范围内的公共图书馆与中小学融合发展提供具有参考价值和借鉴意义的经验和范例。
关键词：公共图书馆 馆校合作 共建共享 融合发展
1 引言
2022年1月，国家发展改革委等21部门对外发布《“十四五”公共服务规划》（发改社会[2021]1946号），围绕“七有两保障”，提出了主要目标和任务，明确指出“到2025年，我国公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。”[1]文化和旅游部等三部委联合印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》文旅公共发〔2021〕21号将“坚持共建共享，推动融合发展”作为主要原则之一[2]。2021年12月深圳市成立了学校规划与建设专家咨询委员会，市政府主要领导出席会议，并提出具体要求：要努力在学校建设标准上先行示范，并突出功能需求，把体教融合、卫教融合、科教融合、艺教融合等理念融入学校规划建设当中，统筹推进文化、体育、交通等配套设施建设和开放共享，更好满足学校教学需要和社会公众需求[3]。深圳市“图书馆之城”建设规划（2021—2025）将坚持融合发展定为基本原则，明确提出要坚持开放共享，积极统筹各领域资源，推动图书馆事业与青少年教育、城市空间建设等领域的创新融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。坪山区是深圳最年轻的行政区之一，一直举全区之力在推动公共文化服务高品质供给上持续发力，打造深圳东部文化高地，在这过程中，坪山图书馆在全区范围内发挥了品质阅读的标杆引领作用。
2018年起，坪山区推进全区的公共图书馆总分馆体系建设，作为一个全新的行政区，街道、社区新建公共文化服务中心（含图书馆）存在极大的困难。投入大、耗时长、选址难，很多都是为了完成考核任务而勉强建立起来的过渡馆，使用效益极低，产生很大的浪费，其中一个街道级过渡馆年接待入馆读者仅700多人，按照年开放时间计算，每天接待入馆人次还不足3人，主要原因在于图书馆选址偏僻、馆舍条件差、面积小，且在三楼而没有电梯等。而在这个街道过渡馆的社区辖区内就有着一个面积1000平米左右、装修精美、设施先进的小学图书馆，但大量的时间都处于闲置状态。如果这个学校图书馆可以用作社区图书馆，那么不仅可以节省大笔建设经费，而且可以在极短时间内完成共建，并且十分方便市民使用，使用效益会远高于现在的过渡馆。由于是新建行政区，坪山区土地整备非常频繁，在坪山图书馆开馆的短短的四年多时间里，就有多个街道、社区图书馆因土地整备而要撤除，这不仅造成了极大的浪费，也给当地一些养成到图书馆借阅习惯的居民带来了诸多不便，引起不满。作为新设立的行政区，一切起步较晚，但反而具备后发的优势，十分值得开展全区性的公共图书馆与中小学共建共享的尝试，为坪山区文化和教育事业的融合协同发展打下一个良好的基础。2022年，坪山区提出要多措并举持续增进民生福祉，打造高质量教育高地，推动文化繁荣发展，加快建设深圳东部文化新高地。将“积极探索推进文教融合，构建坪山图书馆与中小学图书馆共建共享新模式”明确写入年度全区宣传思想文化工作要点。
2坪山区开展公共图书馆与中小学融合发展的主要思路
坪山区“推动公共图书馆与中小学融合发展”的工作思路主要基于宣传文化部门和教育部门各自资源优势与实际需求开展，一方面，发挥坪山图书馆垂直型总分馆制管理体系优势，提供藏书、人员、技术、资源、活动等，特别是坪山图书馆在人文、自然博物、科普等方面优质丰富的资源是中小学所迫切需要的；另一方面，发挥中小学分布广、根植基层、辐射人口集中等优势，提供馆舍、水电、物业管理等服务，通过双向开放实现纸质图书通借通还、数字资源共享共建、品牌活动互补互利，最大化有效盘活、整合利用公共资源，推动城区融合协同发展。
3坪山区开展公共图书馆与中小学融合发展的主要做法与成效
3.1 主要做法
3.1.1构建协同化的党政部门联动机制
公共图书馆与中小学图书馆分属宣传文化系统和教育系统，承担职责、经费来源各有不同。为强化协同、合作共融，坪山通过组织召开协商座谈会、市区两级政协联合提案督办等形式，推动多部门多次深入一线开展联合调研，为馆校融合发展奠定坚实基础。宣传文化主管部门带领坪山图书馆，与区教育局及试点学校（5所）多次会商，就场地双向开放、纸质图书通借通还、数字资源共享共建、品牌活动互补互利等重点事项达成合作意向，明确馆校融合发展的实施路径和具体步骤。
3.1.2 打造全域化的公共文化服务体系
（1）空间场地共用共享。试点学校图书馆“一门两开、早晚两进”，实行分区分时开放，教学期间关闭社会通道，仅对校内师生开放，保障正常教学秩序；闲置时段如早晚、周末、寒暑假、法定节假日等，履行社区图书馆功能，免费对社区居民服务。学校的空间、物业、水电等资源在非教学时段充分利用，服务于公共文化。
（2）馆藏资源优势互补。多数学校图书馆存在馆藏资源少、图书品种单一、管理模式落后等问题。鉴于此，坪山图书馆聚焦学校图书馆贴近社区、亲子阅读需求大等特点，以提高青少年综合素质为核心，以激发好奇心、培养探究精神、提升创新与实践能力为目标，专门配送特色人文及科技普及读物；同时，按照“图书馆之城”统一规范，协调馆校双方馆藏资源的统一分编、加工和调配，对学校馆藏资源进行标准化处理，指导学校图书馆文献资源的科学布局和采购，推动学校馆藏资源纳入全市通借通还体系，最大程度提高馆藏资源流转率。
（3）服务平台一体搭建。试点学校图书馆成为坪山社区图书馆，加入深圳“图书馆之城”统一服务平台，并依托平台系统的管理服务、图书借阅等技术支撑，实现一体化阅读服务全覆盖，最大化地简化程序、节省时间，发挥资源的集聚及使用效率，满足周边居民的文化需求。
3.1.3形成网络化的全民阅读联盟矩阵
坪山图书馆自2019年3月开馆以来，将“在全区范围内引领公共阅读”作为主要职责，坚守品牌品质，先后打造“与周国平共读一本书”、“书话坪山”主题沙龙、“大家书房”会客厅、“坪山自然博物”系列讲座等品牌活动。试行馆校融合发展后，坪山图书馆将品牌活动的主阵地从图书馆拓展转移到校区、社区，邀请不同领域的名家学者走进基层一线，与市民群众、青年师生等面对面沟通交流，提升高品质文化资源的辐射力影响力渗透力。同时，发挥中小学校教育资源优质、教师队伍专业、推广阵地成熟等优势，培育吸纳有阅读兴趣和特长的师生、家长，加入图书馆“全民阅读推广人”队伍，志愿服务各类阅读推广公益活动，为扩大活动范围和举办频次提供助力。
3.2 主要成效
3.2.1 “零成本”扩充分馆服务面积近四倍，大幅节约财政资金
馆校融合发展可减少新建社区图书馆数量，极大节约建设资金和土地，有效降低财政负担。5所试点学校图书馆纳入公共图书馆体系后，坪山区可供市民开放使用的公共文化服务空间，在没有额外增加投入的情况下，累计新增近2万平方米（并新增藏书21余万册），相较于社区选址新建，有效节省了财政建设和运营资金投入，尤其是还额外节省了城市国土资源，如果将共建范围拓展到全区，节省的资金和土地更为可观。以汤坑社区分馆（科源实验学校）为例，图书馆建筑面积达5450平方米，仅建设、精装及家具、图书等投入经费超过5000万元（建设投入约为1万元/平方米，不含土地费用），特别是该馆开放后运营仅增加了少量的水电、保安和保洁服务等开支。
3.2.2 到馆人数、图书流通率等指标倍增，服务效能有效提升
坪山区科源实验学校、坪山外国语学校、坪山外国语学校文源校区、东纵小学、深圳高级中学（集团）东校区小学初中部5所学校的图书馆作为第一批试点，于2023年“4·23读书日”集中开放。开放以来短短数月，到馆人数、图书流通率等指标已实现倍增。再以汤坑社区分馆为例，截止2023年7月17日，开放79天，累计接待进馆读者30109人次，日均进馆382人，超过原已建成的街道、社区各单体图书馆的2021年全年接待总量（2021年度全区街道社区图书馆最高年接待总量为坑梓街道图书馆，全年开放309天，累计接待27406人次，日均进馆88人），也远超过原有学校图书馆服务效能。
3.2.3 品牌品质活动实现“全域流动”，文教活动供给有效覆盖
自试点馆校融合发展以来，坪山区推动馆校共享高品质文化，先后邀请中国古动物馆馆长王原、书籍设计师朱赢椿、著名学者周国平、著名作家叶兆言等专家学者，走进南方科技大学、深圳高级中学（东校区、南校区）、坪山外国语学校、科源实验学校等举办专题讲座、沙龙，联动开展线上线下阅读推广、科普教育活动10余场，为中小学校开展青少年科学教育发展提供强大助力；同时，学校组织优秀骨干教师、阅读推广人，在坪山图书馆开展少儿阅读推广活动，扩大了文化惠民受众范围以及社会覆盖面，提高了品牌影响力。
3.2.4变“学校图书馆”为“家门口的图书馆”，社会认同明显增强
5所试点学校图书馆贴近社区，能够填补现有图书馆未能辐射的空白区域，市民群众的阅读需求得到充分满足。再如，汤坑社区图书馆正式对外开放后，得到了学校、学生、家长、社区居民、街道社区的一致好评，同时获得了新华社客户端、新华每日电讯、人民日报客户端、央视网、学习强国、南方PLUS、深圳特区报等中央及省市媒体的集中关注和报道，相关工作经验和做法还在中国图书馆学会第二届阅读推广标准与评价学术研讨会上做了主旨汇报。
4 坪山公共图书馆与中小学图书馆融合发展的典型问题
公共图书馆与中小学图书馆共建共享融合发展，国内外很多城市和地区都在开展，为本论文提供了丰富的研究素材。深圳市坪山区属于新建行政区，自2018年起开始展开公共图书馆与中小学融合发展的实践探索，主要历经了工作酝酿、推动立项、试点建设、全面铺开、机制建设等过程，为本论文研究融合发展提供了第一手的样本资料和实践经验参考。通过相关的文献研究与分析，结合坪山区已开展的实践情况，可以看出在公共图书馆与中小学融合发展过程中存在以下几方面的典型问题需要去解决。
4.1 平台功能待升级，融通作用不彻底
深圳市文体旅游局发布的《深圳市“图书馆之城”建设规划（2021-2025）》提出了全力推进全市公共图书馆一体化建设，推进图书馆事业与各领域融合发展，建设开放、智慧、包容、共享的现代“图书馆之城”的总体目标。深圳图书馆作为“图书馆之城”的网络数据、联合采编等中心作用，并搭建全市图书馆统一技术和服务平台，由各区馆统筹各区总分馆业务，实现全城互联互通，资源共建共享[4]。按照这一建设理念和业务模式，除了各级公共图书馆外，学校图书馆也可以很容易加入深圳“图书馆之城”统一服务平台，但实际情况是，加入“图书馆之城”统一服务平台的学校图书馆数量极少，学校图书馆大多数使用手工管理或者单机版管理系统管理，也很少想到去利用市图书馆搭建的可用于各层级各类型图书馆的图书馆统一服务平台，“图书馆之城”统一服务平台的融通作用没有得到充分发挥。除了学校不知道可以使用这个统一服务平台的作用之外，也与各区公共图书馆在统筹各区总分馆建设中大大忽略了与学校共建可以面向社区开放的图书馆这一可能性相关。
4.2 行业壁垒待打通，合作意愿不强烈
公共图书馆与中小学分属宣传文化系统和教育系统，各自承担的职责不同，财政经费路径不同，主要任务也不同，因此要开展深度的合作同样存在较大的行政壁垒难以打通问题。一直以来，公共图书馆与中小学的合作都是在自发自愿的基础上进行的，学校的主要任务是教学，并没有太多的公共文化服务的职责，因此中小学及其主管部门教育局对此表现出的意愿并不强烈，在合作中公共图书馆主动居多，但这也无形中会增加公共图书馆的工作量，如果没有更多的经费、人力等方面的支持，公共图书馆及其主管文化部门业并非非做不可。在坪山推动公共图书馆与中小学共建共享融合发展的过程中也呈现出同样的问题，虽然双方都有积极地在推动，文化和教育两大不同行业之间的壁垒影响还是处处可见。
4.3 实施范围不够广，长效保障待加强
公共图书馆与中小学的融合发展在目前来说仍然是个别的、局部的、浅层次的合作，如苏州图书馆胥江实验中学分馆的建立虽得到了业界高度认可，但只属于单一的典型案例，尚未有在更大范围内广泛推广的迹象。同样在坪山，目前仅有5所学校加入了共建共享的试点，教育部门和大多数的学校甚至文化主管部门仍处于观察之中，因此如何进一步扩大共建共享的实施范围，吸引更多的社会主体参与这项工作的推进，并且让已经完成试点建设的共建共享图书馆能够保持正常稳定的运转，融合更多的中小学加入共建共享的队伍中来，是需要深入思考和积极解决的问题。
4.4 主体内容不明确，实施路径不清晰
公共图书馆与中小学的共建共享，涉及的内容在形式上是数量上都比较多，如学校图书馆的类型就包括已建成的和在建中的，也包括规划中的，每个共建点合作方的需求侧重点也不同，如有的学校对坪山图书馆的活动感兴趣，希望可以走进校园，有的学校希望与坪山图书馆共建活动品牌等，需要对这些内容进行梳理，以便研究制定相应的对策。明确的职责和任务分工是做好一件工作的前置条件，特别是公共图书馆与中小学的共建共享还是属于跨系统的合作，更加需要对合作各方各自的工作职责和任务进一步明确明晰，大家各负其责，按照商定的工作任务分工和流程开展工作，需逐步建立起带有可普遍适用于各方参照执行的实施路径。
5 公共图书馆与中小学图书馆融合发展的对策研究
馆校共建共享融合发展是图书馆事业发展的必然趋势，这在图书馆界已取得了共识，并且正在更广泛的社会界别中扩大影响。坪山区推进公共图书馆与中小学融合发展的实践探索过程，包括了项目立项、试点建设、推进长效机制保障等全过程。在这过程中，有充分发挥政协平台的作用，去突破固有的不同系统之间的行政壁垒，有通过调研、访谈、商讨等做法去确立共建共享的内容，也有围绕某项具体工作内容，进行深入探讨、查摆问题、探索可行的实施路径的做法等等。在对坪山具体实践过程进行观察、分析、研究的基础上，本论文开展对公共图书馆与中小学未来融合发展的对策研究，并尝试提炼出坪山可以打造特色的地方，树立坪山理念，进而构建出一种可用于未来发展的模式，虽不能解决融合发展在未来图书馆事业发展中的所有问题，但可提供一份有价值的坪山经验，提供一些有益的借鉴。
5.1 对策一：积极实践并借助多方力量打通行政壁垒
公共图书馆与中小学融合发展是一项实践课题，只有积极进行实践，才有可能把事业向前推进，也才能从中发现问题、解决问题。坪山区与大多数地区一样，公共图书馆与中小学分属宣传文化系统和教育系统，各自承担的职责不同，财政经费路径不同，主要任务也不同，因此要开展深度的合作同样存在较大的行政壁垒难以打通问题，以及教育部门和学校乃至公共图书馆及其主管部门合作意愿不足等问题。
针对行业壁垒待打通、合作意愿不强烈这一典型问题，坪山区的主要解决思路是结合坪山区要建立深圳东部文化高地，促进文化事业大繁荣和教育高质量发展等城市发展定位和目标任务，在更高行政层面借助多方力量去打通相关行政壁垒，主要做法有：一是借助宣传部（文体旅游局）主要领导担任区领导的有利条件，积极主动争取在区委区政府层面推动，促使在更高行政层级形成共识，自上而下进行推动，对打通行政壁垒起到更加积极有效的作用；二是借助并充分发挥了市、区政协平台在决策建议、协调融通等方面的积极作用。而对于教育部门和学校合作意愿不足的问题，坪山区主要做了以下尝试，一是找准学校和公共文化服务主管部门的需求点，学校虽没有太多在公共文化服务提供上的职责，但却有在本校学生中开展阅读服务以及更高层次人文、科学教育活动的需求，在藏书上也有数量和专业上的需求，在服务手段上存在明显的短板，特别是一些办学规模小、经费不足的学校，还有些新建学校图书馆，在专业管理、创新服务、活动组织等方面都有着希望可以和公共图书馆合作共建的意愿，特别是“图书馆之城”统一服务平台具备巨大的技术和资源优势，既可让学校图书馆共享全市图书馆之城体系的海量数字资源，又可给学校图书馆的专业化、自动化、数字化、智慧化管理带来系统性的升级，最终整体大幅提升学校图书馆的使用效益和管理服务水平，这是学校图书馆非常需要的；二是对于公共文化服务主管部门，在公共文化服务标准中的新增公共文化设施面积、社区图书馆建成覆盖率等方面，通过共建共享融合发展去凸显出实效；三是强化合作的行政基础，坪山区通过政协平台的建议发声，开展市区联动推进共建，争取到区主要领导的肯定和支持，这是让坪山图书馆与部分学校愿意去做、放心去做，并且按最好效果去做的底气。
以上坪山的具体实践与做法，虽有明显的坪山本地特色，但其本质仍体现了多元主体共同参与、平等协商、合作共治的共建共治共享社会治理理论特点，在推进坪山实践的过程中，公共图书馆与中小学校平等协商，政协发挥积极作用，宣传文化主管部门、教育局、街道社区的支持和参与，各界政协委员的建言献策和主动参与等均体现共建共治共享社会治理格局的特点，即政治民主、公众参与，在格局构建上涉及政府、市场和社会组织、个体等多元主体。坪山图书馆与中小学校的合作共建，体现了双方为了完成全区文化事业繁荣发展和教育高质量发展的更高目标，双方去寻找到促进融合共建的各自需求点，使得跨系统的合作自然而然达成。
5.2 对策二：凝炼具有地方特色的共建共享发展理念
坪山的实践目前仍处于自发自愿的试点合作阶段，合作的范围是有限的，并且对于长期的合作运作也是处于探索的层面，还不能清晰描绘出其长期以后的场景。需要在实践的基础上，结合相关理论的指引，在发展理念和机制上凝聚共识，这样才能有更多的合作案例产生，每一个合作案例才能长久地运营下去，同时通过实践的深入推进，不断积攒经验，丰富相关具有普遍指导意义的理论基础。
理念、机制和实施路径是推进一项事业发展、开展一项工作、打造优秀实践案例必不可少的因素，坪山区推动公共图书馆与中小学共建共享融合发展要创新出彩，甚至构建出一种新型的模式，在深入分析共建内容、探讨实施路径的基础上，需要围绕“什么是坪山的创新”、“坪山可以做出什么特色”、如何与坪山城市发展的规划向融合等问题去提炼出坪山开展这项工作的理念，并形成共识。结合坪山的实践，可提炼出公共图书馆与中小学融合发展可以树立未来化、全域化、平台化、长效化的科学发展理念。
5.2.1 未来化
坪山区推进公共图书馆与中小学融合发展，是在对城市未来发展形态和趋势上进行了分析和预判的基础上，进行了面向未来的实践探索。比如提出的一种思路是介入学校的新建工作，在设计规划和建设阶段，就考虑将图书馆、体育场等设施场所面向社区开放，或可设计出一种未来校园布局的新形式和校园设计工作流程的新模式。
面向未来化的理念，可以使我们用一种超越当前体制和循例的眼光去看待事业的发展问题，这也是深圳市得以高速发展，从而建设社会主义先行示范区的原因。未来化的理念，还可以使得我们在政策发展、事业规划、资源配置等方面获得创新的思维，并推动有关制度的创新，实现现实障碍的突破。
5.2.2 全域化
坪山区推进公共图书馆与中小学融合发展，是推动全区范围内所有中小学与公共图书馆开展共建共享，是既包括馆舍空间共建共建，又包括阅读推广活动、人才队伍建设等方面的全面共建共享，而不是零星的典型个例发展模式，也不是单一的服务内容共建共享。
面向全域化的理念，是坚持以人民为中心的发展思想的体现，是实现全体人民共同富裕、促进基本公共服务均等化的前提。坪山区图书馆充分依托体制优势和人财物优势，因地制宜地探索全区范围内普遍实施公共图书馆与中小学共建共享的有效途径，是一种先行先试的示范。
5.2.3 平台化
坪山区推进公共图书馆与中小学融合发展，是在大数据时代、信息化时代着力打造文教融合、体教融合、艺教融合，同时结合新时代文明实践、党群服务等多种服务功能和资源服务集于一体的新型社区文化活动中心，构建多元参与的公共设施与服务提供新模式。除了公共图书馆、中小学校以及相关的机关单位，还将包括企业、公益组织等社会力量，开展平台化的建设和服务。
面向平台化的理念，是促进政府数据信息开放共享，打破政府部门之间的信息阻隔，促进部门数据信息的流动与协同。平台化要求我们在开展公共图书馆与中小学融合发展的实践过程中，充分考虑并响应各类主体的情况和诉求，充分整合各方面的资源和力量，构建基于统一服务平台的多元主体参与的公共文化服务运行机制。
5.2.4 长效化
坪山区推进公共图书馆与中小学融合发展，不是要打造一项政绩工程，而是要真正地推进图书馆服务的普遍均等和青少年科学普及教育保障和提升的长期事业。因此，坪山区要建立区级政府层面的政策制度保障，来促进共建共享的多元参与和可持续发展，而不是依靠自发自愿的合作模式，是要打造一种长效发展的模式。
面向长效化的理念，目的是解决事业发展中短视、无序、因人而异的问题。长效化要求事业发展要有长期规划，要求建立制度保障，要求重视规范和标准的建设。虽然长效化的追求在一定程度上会导致项目实施的迟滞，但却是馆校融合发展工作得以日积月累、不断成长的保障。
5.3 对策三：明确共建共享的主体内容以及实施路径
5.3.1 明确共建共享的主体内容
（1）已建中小学的共建共享
与已建成的中小学开展共建共享的主要内容包括馆舍及校园的动线再设计、标识系统的设计与制作、图书馆集成管理系统的共享使用、馆藏的构成、中小学图书馆的已有馆藏图书的系统入藏、专业设备的统筹使用、人员的安排、服务对象及范围、开放时间的商定等，以及在疫情环境下的防疫措施等[5]。
（2）规划中新建中小学的共建共享
对于规划中建设或正在新建的中小学，与其图书馆的共建共享的内容，在与已建成的中小学的共建共享内容的基础上会有所增加，包括校园总体布局设计阶段的参与，设计出更符合既满足教学需求又满足社会需求的校园布局新形式；还可参与中小学图书馆的概念设计，功能布局设计，内装设计、智能化设计等[6]；也可以参与中小学图书馆的特色打造，围绕学校的特色教育、周边社区的特色资源和需求，打造特色主题图书馆。
（3）特色品牌读书活动的共建共享
坪山图书馆自2019年3月开馆以来，先后创立了书话坪山主题沙龙、大家书房会客厅、与周国平共读一本书、坪山自然博物系列讲座、明新大课堂等品牌活动，先后邀请全国人文、自然博物、科学科技等各领域的专家学者举办了约200场左右的活动，这些活动先后获得了全国、广东省、深圳市阅读推广活动的多个奖项。在开展融合发展过程中，调研各学校校长均表示对坪山图书馆的高品质文化活动十分认可，希望可以将这些品牌活动引入到学校来举办，同时也很希望学校的一些特色活动可以登上坪山图书馆的阅读空间进行展示，如学校排练的绘本剧等。
（4）特色阅读推广项目的共建共享
在开展和推进坪山区馆校融合发展实践过程中，有学校校长和金融系统、科技界的政协委员提出可以借助坪山推进公共图书馆与中小学共建共享这个契机，共同打造坪山区新的阅读推广项目。如：打造坪山区儿童阅读推广人培训项目，由坪山图书馆组织培训资源，学校组织有阅读方面兴趣和特长的老师和家长参与相关专业知识和技能的培训，为坪山培育出一批具备阅读推广专业技能的阅读推广人，为坪山区图书馆阅读服务体系开展各类读书活动，扩大活动的覆盖范围和举办的频次，而金融系统的政协委员愿意为这个项目提供资金上的支持。再如有科技界的政协委员提出愿意为共建的中小学图书馆组织科技领域的专家资源，为学生策划系列的科普讲座，为学生打下良好的科学基础。
（5）服务标准与业务规范建设
在具体推动公共图书馆与中小学融合发展的试点建设实施中，参与的各方会不断发现问题、研究问题、解决问题，完善工作细节，去整理出可以用于指导实际操作，方便更多学校图书馆加入共建共享并复制推广的操作指南，最终将从全面整合宣传文化、教育、图书馆、学校、街道社区等各方的公共资源和力量的角度，去探索一种科学合理的多方参与机制和长效保障机制，去尝试制定可以促进和保障文教融合高质量可持续发展的建设以及服务标准[7]。
5.3.2梳理共建共享的实施路径
（1）以发展规划为纲领
公共图书馆与中小学融合发展，要重视发展规划的编制。只有制定的发展规划，并且被纳入到总体的事业发展规划之中，公共图书馆与中小学融合发展的建设工作就有了纲领性的指导，并且有了制度的保障和预算的计，从而确保了相关工作稳定、有序、长效地开展。
坪山区公共图书馆与中小学共建共享建设，历经多年的摸索，正是在被纳入到地方文化发展的规划之后，才得以迅速发展。坪山的实践经验表明，制定发展规划，是融合发展实践路径的第一步。
（2）以项目管理为抓手
在发展规划的指导下，通过项目立项、项目实施、项目评价等项目管理的形式，可以使得公共图书馆与中小学融合发展的建设工作变得科学化、规范化和专业化，从而有效的降低成本、提高效率、提高工作质量，并实现上级部门对相关工作的宏观指导。
坪山区公共图书馆与中小学共建共享建设，通过设立总项目及各个子项目的方式，有效地推动了相关工作的实质性开展，并通过项目实施过程中的试点建设、规范建设等管理手段，取得了较好的项目建设成效。
（3）以平台建设为主体
公共图书馆与中小学的融合发展，必须因地制宜，根据现实需求建立以内容建设为主体的具体工作方案。要充分考虑主要共建共享形式、支撑平台建设与制度建设等方面的内容。
以坪山区的经验来看，在内容方面，坪山图书馆为各中小学提供高品质阅读和科学教育活动，丰富在校师生和社区民众精神文化生活，引领全区的公共阅读，中小学广泛组织在校师生和家长积极参与坪山图书馆组织的各类阅读活动。在支撑平台方面，由坪山图书馆利用深圳市图书馆之城统一服务平台建立全区统一的图书馆管理平台，协助各中小学图书馆接入系统，馆藏纳入系统统一管理，按统一借书证面向社会公民提供图书借阅服务。在制度建设方面，各中小学建立完善校园图书馆规章制度，在学生不在校期间，调配好相应资源，面向社会公民提供校园图书馆免费开放服务。
（4）以制度建设为目标
公共图书馆与中小学融合发展是一项长期的工作，也是不断推进公共文化服务普遍均等和推动教育高质量发展深入实施的实践工具之一，因此必须重视长效机制问题。项目实施完成之后，要让建设成果持续不断地发挥效用，就必须加强制度建设予以政策、人员、经费等各个方面的保障。
坪山区的相关制度建设表明，正是因为积极推动相关办法、相关规范的设计与实施，才使得坪山区的公共图书馆与中小学融合发展成为一项从上到下都普遍重视的工作，并且得以长期的支持和开展。
坪山开展馆校融合发展的一大优势是深圳图书馆之城集成管理系统的支持，使得学校图书馆加入公共图书馆体系更加便捷，成本更加低，使得公共图书馆在共建共享上更具主动性，实施路径更加清晰，各自承担的责任会更趋于平衡，这对其他城市来说具备较大的借鉴作用。
5.4 对策四：构建符合地方发展需求的馆校融合发展模式
公共图书馆与中小学融合发展在国内外并非个案，也不是近期才出现的。合作的方式多样，合作的内容也丰富多彩，有些地区的馆校合作已有较长时间的实践探索，有着较为可观的数量，覆盖的区域大，也产生了较大的社会影响，甚至形成了一定的合作“模式”。坪山区自2018年开始推动公共图书馆与中小学融合发展以来，历经了深入调研、推动立项、建设试点、推进印发行政办法、促进全面铺开等过程，在此期间，坪山区充分利用深圳建设社会主义先行示范区的政策优势以及自身作为新建行政区的行政优势，充分发挥全市“图书馆之城”统一技术和服务平台的巨大优势作用，积极探索一条具有坪山特色的公共图书馆与中小学共建共享、融合发展之路。
坪山区的实践，可以进一步总结为是基于推进全市图书馆一体化建设的“图书馆之城”统一服务平台的“全域总分馆+新型社区文化活动中心”模式，这是一种全新的可以体现信息资源共建共享和共建共治共享社会治理理论的模式（该模式结构如图5.1所示），是一个立足实际情况，解决实际问题，推动文化和教育事业创新发展的模式，在这个模式下推动将全区内已建成的中小学图书馆利用“图书馆之城”统一服务平台，普遍建成为公共图书馆总分馆服务体系的社区分馆，而不是建立单一典型案例，所有公共图书馆与中小学共建的图书馆主要运营方均为公共图书馆，同时兼顾校园的教学需求，双方根据条件和约定的方式进行分工协作，后期再通过建立区级层面的政策制度予以保障的模式，同时又在新建校园中探索设计、建设与社区有机联系的，可以实现文教融合、艺教融合、体教融合乃至医教融合、新时代文明实践等多种功能集于一体的校园新布局，打造一种面向未来城市发展和治理的新型社区文化活动中心。其特点在于“面向城市未来布局、全面纳入共建共享、统一平台打破壁垒、建立长效机制保障”。
图5.1 坪山区基于统一服务平台的公共图书馆与中小学图书馆共建共享模式
5.4.1 面向城市未来布局
坪山为新建行政区，城市建设与发展推进十分迅速，既有后发优势，又有科学规划合理发展的需求，在十四五规划中，确立了“创新坪山，未来之城”的建设目标，以高标准制定适宜全区发展的战略规划，包含了从精细管理到精细治理等方面的探索，牢固树立高标准建设、高质量发展、高品质生活等理念来开启城市未来的新想象，打造城市未来的新支撑，建设城市未来的幸福新愿景。
从未来城市发展与校园、文体场馆建设布局层面去思考，推进公共图书馆与中小学融合发展工作，既可有效帮助解决在公共文化服务空间建设方面在成熟社区寻找空间增量难以及重复投入，财政经费使用效益不高的问题，又能探索集约化、有温度、与社区有机联系的新型校园布局，推动形成未来校园布局设计新形式；探索新型社区文化活动中心打造，公共图书馆与中小学强强联合，联手社区、企业、公益组织等共同参与区域文化事业治理，打造符合未来城市发展、治理等需要的集文教融合、体教融合、艺教融合乃至医教融合、新时代文明实践等多种功能集于一体的新型社区文化活动中心，推动城市建设高质量发展，构建出社会治理共建共治共享格局下公共文化服务提供、教育高质量发展、城市治理新模式。
5.4.2 全面纳入共建共享
坪山图书馆新馆自2019年开馆以来，以引领全域阅读推广为使命，2020年以区委宣传部名义印发《坪山区全域阅读推广实施方案》，首次将全域阅读的概念以文件的形式固化，在该方案中明确坪山区将公共图书馆、基层公共文化服务中心、城市书房等阅读空间等融为一体，调动全民积极参与城市精神文明建设。在全区推广全域阅读工作，统筹资源，融合发展，孵化品牌阅读活动，实现全区共建共享。
文教融合、公共图书馆服务学校、学校面向社会公众开放并非全新事物，在国内屡有典型案例出现。坪山区推进的是以共建全区阅读服务体系，实现服务实施全覆盖，发挥坪山图书馆标杆引领作用，促进品质阅读全域共生，优化阅读资源配置，推进全域服务均衡发展为主要任务的新模式。从整个城区规划出发，推动公共文化资源与教育资源全面融合与深度发展，仍较为罕见。
5.4.3 统一平台打破壁垒
公共图书馆与中小学融合发展过程中，功能定位、资源归属、权责义务、运营事务等，由于我国现行体制中行政、财政的条块分割原因，都是十分棘手甚至是无解的难题。坪山区的实践，提出了基于区级政府层面建立行政与财政资源协调机制，以及公共图书馆与中小学层面建立、技术支持与数字资源、馆舍资源、文献资源、人力资源的统一平台配置办法。
在技术支持和数字资源方面，坪山图书馆协助各中小学图书馆接入深圳“图书馆之城”统一服务平台，并负责提供相关技术支持，充分发挥“图书馆之城”统一技术平台利用5G网络，Wifi6、物联网、VR等技术应用体系，帮助学校图书馆开展智慧化建设，大力发展数字服务类型，拓宽数字阅读服务应用场景，提升读者服务体验；充分发挥“图书馆之城”综合运用互联网、大数据、云计算等新技术，构建的标准统一、数据共享、全面覆盖、泛在互联的“图书馆之城”云平台，帮助参与共建共享的学校图书馆引入国家优质数字资源、开展丰富多彩的智慧化服务，充分利用全市图书馆系统的资源、活动和服务，提升学校图书馆开展优质、多样、专业化的图书馆服务和资源提供能力。馆员工作站、自助借还机、自助办证机、图书防盗仪、图书杀菌机、标识系统设计及物料制作等专业设备及物料由坪山图书馆负责提供，技术支持与维护由坪山图书馆负责进行协调，装修、家具、监控、网络等软硬件基础设施由各中小学图书馆负责解决。
馆舍资源是坪山区开展公共图书馆与中小学融合发展的主要内容之一，是将中小学图书馆馆舍空间加入区公共图书馆总分馆服务体系，成为坪山图书馆在社区或街道的直属分馆，并且要面向社会开放。
在信息资源方面，坪山区公共图书馆与中小学图书馆信息资源共建共享的内容与方式为，公共图书馆将现有藏书提供给中小学图书馆，中小学图书馆将自身馆藏图书按照公共图书馆的数据加工要求进行编目入库，所有纳入统一服务平台管理的图书，纳入全市通借通还；新进图书资源由坪山图书馆统一申请经费对中小学图书馆进行按需配置，按对学校相应考核评估标准要求的册数配置，按共建共享图书馆周边的读者实际需求进行配置，按学校特色图书馆的建设思路进行配置等；双方各自拥有的数字资源打通使用通道，原则上多利用全市可共享的数字资源，对于可共享的数字资源不进行同质化采购。
在人力及人才资源方面，原则上每个共建共享的图书馆都由坪山图书馆负责编制部门预算向财政申请专项经费配置专职工作人员，学校原有图书馆工作人员以及校内相关教辅人员可以作为补充，另坪山图书馆、各中小学校、街道社区还可在开放时间内招募义工开展志愿服务进行人员补充，具体的人员数量分配，可以视每个共建馆的实际情况进行协商配置。坪山图书馆负责所有人员的专业培训，同时以街道为单位，配置专业人才为共建图书馆策划品质活动、开展品质化服务提供人才保障。
在运营方面，公共图书馆与中小学共建共享的图书馆以社区或街道图书馆的定位开展日常运营管理，开放时间以不打扰学校的正常教学秩序，满足学校教学的基本需求为原则，主要在放学、放假的时间段内开放，物业、水电、日常小修等纳入学校统一的管理与支出，坪山图书馆负责提供品牌活动及常规阅读活动的组织策划与执行等，双方可共同开展活动的宣传。
5.4.4 建立长效机制保障
事业要可持续发展，必须建立长期保障和长效机制。“图书馆之城”建设规划（2021-2025）由深圳市文化广电旅游体育局制订并发布，以坚持政府主导，完善法制保障，健全服务标准，保障经费投入，坚持专业运营，推动各级各类图书馆实现文献资源共建共享、技术管理集约一体，坚持创新驱动，全面打造智慧服务新优势，坚持融合发展，推动图书馆事业与多领域创新融合，资源共享，优势互补等为基本原则，在这样的基本原则指导下建立的“图书馆之城”统一服务平台，为推动坪山图书馆与中小学融合发展在市级层面提供了规划保障。坪山区建立分管区委、区政府领导牵头，各涉及政府部门、单位的相关负责人为成员的工作领导小组，制订并推动以区政府办名义正式印发《坪山区推进公共图书馆与中小学图书馆共建共享实施方案》，对开展共建共享的工作要求、目标任务、步骤计划时间安排、经费保障等予以明确；持续利用市、区政协平台联合推动，监督执行，将试点建设的成果、经验向坪山区全区覆盖，并在深圳市乃至全国范围内复制、推广。
同时坪山图书馆组建专门的团队，着重培养和锻炼馆员在阅读空间建设、阅读推广、读者服务等方面的能力和水平，并将中小学图书馆馆员纳入人才培训和培养体系，打造一支可以提供高品质服务的人才队伍，建立保障人才供给的长效机制。
主动将坪山区推动公共图书馆与中小学图书馆共建共享的新鲜实践经验提供给有关部门，结合深圳市公共图书馆条例，深圳经济特区全民阅读促进条例等相关政策法规的落实和修订工作，努力促进在相关立法中加入共建共享的相关内容，为建立共建共享长效保障机制打下坚实基础。
6.结论及下一步研究展望
馆校融合发展是未来社会深化全民阅读，构建现代化公共文化服务体系和推动教育高质量发展的必然趋势，但由于公共图书馆与中小学校分属不同行政部门，承担社会主要职责并不完全一致，因此，要深入推进馆校融合发展仍然要面对很多的问题，随着坪山区乃至全国范围内公共图书馆与中小学融合发展实践的广泛开展和深化，以下方面的内容值得进一步研究。一是充分挖掘并发挥深圳“图书馆之城”统一服务平台对各级各类图书馆互联互通、资源共建共享等方面的融通作用，促进各类公共文化资源的高效整合利用；二是研究制订系统性较强的公共图书馆与中小学融合发展的操作指南，研究具有普遍指导作用的共建共享图书馆的建设及服务标准；三是参与新建校园的布局规划设计，研究未来校园布局新形式；四是推动街道、企业、公益组织等更多方加入共建共享，将学校体育、报告厅、黑匣子剧场、公共广场、创客空间等更多空间纳入共建共享的范围，研究打造集阅读、文艺活动、体育锻炼、科普教育等多种功能于一体的全新社区文化活动中心新形态。四是理论联系实践，进一步以科学的理论为指导，推动实践的深入开展，再以详实的实践经验充实理论基础，使得研究不断深入和完善。
参 考 文 献
[1] 中华人民共和国中央人民政府.国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》[EB/OL].[2022-01-10].http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/10/content_5667490.htm.
[2] 中华人民共和国中央人民政府.文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见[EB/OL].[2021-03-08].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.
[3] 深圳政府在线.深圳市学校规划与建设专家咨询委员会成立[EB/OL].[2021-12-27].http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_9479198.html.
[4] 深圳市文化广电旅游体育局.深圳“图书馆之城”建设规划（2021-2025）[EB/OL].[2022-09-19].http://wtl.sz.gov.cn/gkmlpt/content/10/10123/post_10123556.html#3446.
[5] 何璐璐. 浅论中小学图书馆与公共图书馆的合作[J].农业网络信息，2015（5）：107-109.
[6] 王琰, 任路阳, 芮荣. 面向社区开放的中小学校图书馆空间模式研究[J]. 室内设计与装修,2021（11）：114-115.
[7] 傅曦. 试论公共图书馆与中小学图书馆之合作[J].图书馆论坛，2009（1）：23-25.
陆其美，深圳市坪山区图书馆执行副馆长，副研究馆员；研究方向为图书馆建设与管理、阅读推广；E_MAIL：25527415@qq.com。